乡村振兴战略背景下，蕴藏着巨大发展潜力的乡村旅游面临新的发展机遇，为实施乡村振兴战略提供了巨大的动力。然而在调研中发现，到处开花的乡村旅游项目建设中存在同质化、劣质化和各部门各自施政没有形成强大合力现象。针对此现象，本文提出通过旅游资源大普查、旅游资源评估、旅游项目建设条件评估、建立项目库和建立高效的统一领导体制和协调工作机制，构建有机衔接的“多规合一”规划体系，形成一个“一张蓝图绘到底”的旅游发展实施规划的建议。
柳州市位于广西壮族自治区中北部，以工业为主，约占广西总工业的四分之一，从建城至今已有两千一百多年的历史。 柳州是一个多民族聚居的地区，居住着壮族、汉族、苗族、侗族、瑶族、回族、仫佬族等48个民族，少数民族占全市总人口数的52%以上，有2个少数民族自治县，5个少数民族乡。五县五城区中有融水苗族自治县、三江侗族自治县两个国家级贫困县及一个自治区级贫困县--融安县。柳州市民族特色浓厚，壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节和侗族的楼，独具特色。
近年来，柳州市充分发挥旅游业在乡村振兴中的带头作用，推动乡村旅游基础设施、产业结构、规模和品牌的提升，在“美丽柳州”乡村建设中的作用越来越明显，2018年，创建国家AAAA级景区8家、广西五星级旅游区5家、年游客满意度综合排名全广西第一。其做法，一是党委政府重视，旅游、文化、农业、林业、民族、扶贫以及发改、财政、民政等各部门发挥资源优势，依托乡村良好的自然生态、民俗文化、风俗节庆、山水风景、历史文化、农业风光等特色资源，打造形态多样、特色鲜明的乡村旅游特色品牌。二是组织开展旅游技能、旅游管理、旅游扶贫培训，进一步提升乡村旅游人才培养和提升旅游从业人员技能。2018年，举办旅游培训班9个，培训县区旅游干部、旅游企业、扶贫带头人和旅游从业者等700多人次。三是加强市场宣传营销，通过“壮族三月三.相约游广西”广西文化旅游节、两广城市旅游合作（柳州）联席会、广西乡村旅游嘉年华活动、广西乡村旅游与扶贫宣传推介会等系列主题宣传活动，组织各县区到北京、上海、广州等13个城市开展推介活动，进一步带活乡村旅游市场。四是加强环境卫生整治，新建改建旅游厕所119座，强化对乡村A级景区、星级乡村旅游区、星级农家乐、“美丽乡村”示范村的环境卫生监督管理，引导乡村旅游单位吃住行游购娱等各项服务的卫生水准和游客满意度。五是出台《柳州市建设旅游名城奖励办法》《促进全市旅游投资和消费实施方案》等旅游业发展政策，积极谋划2018年旅游项目建设，55个重点项目按期开工竣工，总投资509亿万元。
调研中也发现，柳州市乡村旅游发展良好的态势下，也存在一些科学谋划、统筹协调、持续发展等乡村旅游建设和发展的普遍问题。结合广西区内目前的乡村旅游建设经验和教训，提出如下建议。
（一）摸清旅游资源家底
广西山清水秀、民族文化、红色文化、海洋文化、边关文化等旅游资源丰富。然而，就目前旅游资源深层次的认识、开发和保护来看，存在盲目乐观和自信，浅识其表，未深识其里，虽知其然、不知其所以然，同质化项目偏多，个性化特色化不足，这是广西目前乡村旅游资源开发的硬伤和软肋所在。2016年，贵州省立足经济社会发展、交通格局变化新形势,开展了旅游资源大普查，范围涉及全省所有县、乡、村,覆盖所有国土面积,动员和培训10万名普查员,历时8个月，开展一次全域性、全方位、全要素、全覆盖、拉网式的旅游资源大普查,在此基础上推进了贵州省旅游业供给侧改革。贵州的经验值得学习，通过对全广西进行“全”、“准”、“实”的旅游资源大普查，全域性、全方位、全要素、全覆盖实现资源全掌控，深化对广西旅游资源的再认识。在大普查基础上，一是组织旅游研究专家团队，对具体的资源本身进行审美功能和价值的评价和评估。二是组织具有丰富经验的旅行组织者（旅行社老总们）对具体的资源放在本地区、全广西区域内旅游独特价值和客源进行评估。三是组织土地、资源、交通、扶贫、异地搬迁等部门对各个具有价值的资源进行各种开发必备条件的评估。四是由权威部门制定旅游发展规划，列出条件成熟的项目库、条件待成熟的项目库和条件不具备的项目库，由各级政府对外发布。
（二）建立高效的统一领导体制和协调工作机制
加强集中统一领导，推动重要领域工作取得重大进展，在革命、建设、改革的不同历史时期，是我们党推动重大工作落实的一条成功经验。在发展乡村旅游行动中，广西农业、林业、环保、扶贫、水利、文化等各部门对发展旅游有深刻的认识，有相应的行动，并且也取得相应的成绩。但在调研中发现，柳州市虽然有一个“乡村振兴办公室”类似的机构统一协调全区乡村振兴工作，但在各市县中，几个部门由几位领导分头负责，各部门往往只对分管领导负责，形成多头领导，项目各自负责，自己资金自己投放，没有形成强大的资源合力和资金合力，实现做一个、成一个、强一个的良好效果。因此，需要建立一个更加高效的统一领导体制和协调工作机制，构建有机衔接的“多规合一”规划体系，整合资源、整合资金，集中力量做大做强一批先行项目，储备一批具有潜力的项目，形成一个“一张蓝图绘到底”的旅游发展和实施规划。
（2017年文化和旅游智库项目“村级公共服务中心可持续发展的广西模式研究”课题组供稿，作者：黄幼霞）
