（上接3版）
（三）持续推进深化改革，激发县域发展活力
保持战略定力，坚持改革方向，以马山县列入自治区第二批改革集成试点为契机，突出以发展成效检验改革成果，推进系统集成协同高效，加快破除深层次体制机制障碍，为推动县域高质量发展提供强劲动力。
激活乡村发展潜能。集中精力打造改革集成先行区，以乔老河片区为核心，集中投放政策资源，激活土地、人才、资金保障要素，实现改革举措有机衔接、资源要素优化整合，为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供更多“马山经验”。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。实施新型农业经营主体培育壮大工程，发展多种形式适度规模经营，推动农业发展方式转变。稳步推进和完善农村承包地“三权分置”21改革，探索农村集体经营性建设用地入市办法。探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等产业。深化农村金融改革，健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面。
激发市场发展活力。持续优化营商环境，完善公平竞争审查机制，严格实行负面清单管理，深入推进信用体系建设。建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。破除制约民营企业发展壁垒，培育壮大一批“专精特新”中小企业。深化国资国企改革，做强做优国有企业。深化要素市场化配置改革，引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。建立城乡建设用地空间弹性管理机制，完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。深化财税和金融改革，强化财政金融政策联动，推动金融产品创新，增强防范化解金融风险能力。
加快转变政府职能。建立职责明确、依法行政的政府治理体系，提升决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进县乡村三级政务服务体系改革，提高乡镇审批服务水平。进一步完善政务服务相关制度，深化“放管服”改革，推行智能审批、拓展自助办理，推进政务服务“省内通办”、“跨省通办”、“不见面”办事。
（四）加强生态文明建设，持续擦亮绿色品牌
牢牢把握马山作为国家重点生态功能区的定位，提升生态系统治理水平，加快发展生态经济，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
巩固生态保护屏障。加快县城园林绿化建设步伐，创建广西园林城市。做好“护绿”文章，严厉打击破坏森林资源行为。推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程，落实河长制、湖长制、林长制和路长制，加强石漠化治理、水土流失综合治理和绿色矿山建设。加强环弄拉等重点生态保护区治理，实施生物多样性保护工程。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测评估。
深入打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，加大大气污染综合防治力度，抓好大气污染源监督管理，加大饮用水水源安全保护力度，实施河道综合治理工程，深入治理黑臭水体，提升水环境质量，全面开展土壤污染综合防治。强化污染源头管控，加强工业废弃物综合利用，强化对危险废物、医疗废物等新污染物的收集处置能力，开展农业面源污染治理和土壤重金属污染治理。推进城镇污水管网全覆盖，强化乡镇污水处理能力建设。严格落实生态环保整治责任，巩固中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改工作成果，加强环保监督执法力度，严厉打击破坏生态的违法行为。
加快推进绿色低碳发展。加快构建绿色低碳循环发展经济体系，依托生态优势推进农业、工业、服务业绿色发展，培育县域绿色转型发展的新业态新模式；发挥市场机制作用，参与和融入全国碳排放权交易市场；积极推进工业节能、环保、资源综合利用等关键技术，促进工业领域节能降耗、清洁生产、资源综合利用，提升循环经济发展水平。强化能源消耗总量和强度双控制，加快构建废旧物资循环利用体系，推行垃圾分类和减量化、资源化。
（五）优化国土空间布局，推进城乡融合发展
实施区域联动发展战略，健全城乡协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
加强国土空间规划和用途管制。立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学编制《马山县国土空间规划（2020-2035年）》，建立国土空间规划体系，合理划定城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田，争取发展空间。有序开展“多规合一”22实用性村庄规划编制和审批，对实际有编制需求村（社区）应编尽编。加强各类自然资源空间载体管制，强化各类开发建设活动空间管制，合理调控项目用地。压实耕地保护责任，加强永久基本农田保护和管理，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护，严防农地非农化。大力实施土地整治及开展耕地后备资源调查，落实耕地占补平衡。强化自然资源行政执法监察力度，规范优化用地秩序。
优化城乡规划布局。统筹协调国土空间“点、线、面”全域发展，加快构建城乡融合发展的空间框架。按照“中心辐射、东西并进、水陆协同”的发展思路，科学配置全县国土空间资源，加快构建“一核两轴三区四重镇”发展格局：以建设生态宜居美丽县城为核心，加强城建规划和管理，提升县城综合服务能力；着力开发G355国道沿线发展轴和红水河沿岸发展轴，辐射发展合作新区、高铁新区和乔老河片区；打造古零——文化旅游特色小城镇、周鹿——马山次中心发展镇、金钗——茧丝商贸发展镇、永州——产业融合发展镇共四个重点发展镇，乔利乡、百龙滩镇、林圩镇、古寨乡、加方乡、里当乡等乡镇依托资源禀赋优势，大力发展“一镇一业”，带动各片区乡村振兴。
构建现代化基础设施体系。加快构建对外互联互通的交通网络，积极融入兰海、武平、巴贺、巴平高速路网。加快补齐水路运输短板，推进大厚码头作业区、红水河航道建设。加快推进高铁站交通引流连接线工程建设，完善高铁站周边基础交通网络。加快推动城乡路网一体规划设计，完善农村道路基础设施网。加快5G基础设施建设，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造。加快构建多元能源保障体系，实现城乡用电“一张网”；健全天然气管网体系，扩大新能源基础设施覆盖面，构建县乡新能源汽车充电设施网络。加快推进连片集中供水工程，深入推动农村饮水安全巩固提升工程，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。推进中型灌渠建设，强化农田供水保障。
（六）持续改善民生福祉，提高群众幸福指数
坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动改革发展成果更多惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。
实现更加充分更高质量就业。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，落实就业优先战略和积极就业政策，保障劳动者待遇和权益，持续做好重点群体就业工作。健全覆盖城乡就业服务体系，持续深化与经济发达地区劳务对接机制，促进劳动者多渠道就业创业。
办好人民满意的教育。实施学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中突破发展、现代职业教育加快发展工程和特殊教育提升计划，推动各类教育全面协调发展。注重教师人才队伍建设，落实提高教师待遇政策。优化基础教育资源供给，推动义务教育学校标准化建设。全面加强校园智慧安防建设，筑牢校园安全防线。
全面推进健康马山建设。持续抓好常态化疫情防控，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生应急保障机制，加强医疗卫生机构能力建设。落实提高公共卫生人员和乡、村医务人员待遇保障政策。大力发展中医药事业，推动壮瑶医药传承创新发展。推动大健康产业与文化旅游产业融合发展，推进全民健身和全民健康深度融合。
提升公共文化服务水平。抓好重大文化设施和文化项目建设，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。推动传统文化传承创新，提升打造“文化四宝”23系列品牌，加大非遗项目保护传承。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，激发各类文化主体活力，实施“文化+”发展战略，培育文化人才队伍和一批龙头文化企业。
健全多层次社会保障体系。贯彻落实优化生育政策促进人口长期均衡发展的决策部署，建立健全人口服务体系，提高优生优育服务水平。完善多渠道灵活就业社会保障制度，完善基本养老、医疗保险和最低生活保障制度，健全社会救助体系和社会福利制度。落实退役军人优抚政策，健全退役军人工作体系和保障制度。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老。
建设更高水平的“平安马山”。统筹发展和安全两件大事，切实维护政治大局、社会大局和谐稳定。进一步完善政法队伍规范化建设和政法系统基础设施建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“枫桥式”人民法庭、司法所、派出所等，不断创新县域社会管理机制，完善县乡村三级综治中心建设，扎实推进信访矛盾纠纷多元化解。严厉打击突出违法犯罪，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和电信诈骗。完善和落实安全生产责任制及消防安全责任制，坚决遏制重特大安全事故。抓好食品药品安全治理。加快推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资和装备保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
加强和创新社会治理。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推进多层次多领域全面治理，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化各级综治中心实体化建设，提高基层治理能力水平。
四、坚定不移全面从严治党，为实现“十四五”目标提供坚强保障
奋进新时代，要从党的百年历史中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着力营造风清气正的良好政治生态。
（一）坚持把党的政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化巩固“不忘初心、牢记使命”的制度落实落地，持续推进党史学习教育常态化、制度化。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，增强党内政治生活的战斗性。完善和落实民主集中制，不断提高决策的民主化、科学化水平。牢记“国之大者”，坚持和加强党的全面领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。认真贯彻党的群众路线，永葆党同人民群众的血肉联系。
（二）加强宣传思想文化工作。毫不松懈抓好理论武装，推进各级党委（党组）理论学习实起来、活起来，加大“学习强国”平台推广使用力度。巩固壮大主流舆论宣传，加强融媒体中心等宣传平台建设，精心策划各类主题宣传活动，挖掘优秀作品、讲好马山故事。围绕社会关注热点，稳妥做好舆论引导，主动回应社会关切。严格落实意识形态工作责任制，加强舆情监测、管控和处置，提高管网治网水平，依法加强对宗教、学校、出版物等重点领域的管理，积极防范化解意识形态领域重大风险。推进“扫黄打非”进基层，净化社会环境。加大“两纲要一条例”24学习宣传，深入开展民族团结进步教育和国防教育，用好红色资源赓续红色血脉，加快推进爱国主义教育基地建设提质扩面。巩固提升自治区文明城市创建成果，全力争创全国文明城市。
（三）不断推动基层党建工作创新发展。持续加强农村党的建设，总结运用抓党建促脱贫攻坚经验，开展“乡村振兴当先锋，千山万弄党旗红”党建引领乡村振兴大行动，研究制定党建引领乡村振兴系列措施，打造一批一流的乡村振兴强村。坚持试点先行、全面推广创建思路，扎实开展基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，推进县、乡、村、屯党组织党建达标率全面提升。高质量推进“两个覆盖”，持续推进“支部建设升级”三年行动，广泛开展“模范机关”创建活动，深入落实党支部联系点工作，全面加强机关、企业、学校、医院、社会组织等基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。
（四）持续打造堪当发展重任的干部队伍。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，突出“四个一线”选人用人导向。探索建立“政治体检”机制，不断完善平时考核机制，坚决调整“昏庸懒散拖”干部，持续为基层减负，为实干撑腰。完善容错纠错机制，落实关心关爱干部措施，激励干部担当作为。加强公务员分类管理，提高管理的科学化水平。全面落实强首府人才新政，探索灵活高效的用人机制，打造用才“大舞台”，柔性引进医疗卫生、城建规划、旅游发展、电商服务等方面优秀人才聚集干事创业一线。结合乡村振兴重点工作，大力培育一批“土专家”“田秀才”助力乡村振兴。
（五）一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。压紧压实管党治党政治责任，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。强化政治监督，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，紧紧围绕党中央决策部署贯彻落实情况开展监督检查。持之以恒督促落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚定不移深化反腐败斗争，用好“四种形态”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。有效运用“抓系统、系统抓”机制，紧盯惠民富民、促进共同富裕政策落实，聚集教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品等领域突出问题，深入开展群众身边腐败和作风问题整治，解决好群众的“急难愁盼”问题。深入开展政法队伍教育整顿，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击黑恶势力腐败及“保护伞”。着力提高派驻监督质效，扎实履行政治巡察监督职能，做深做细日常监督，精准规范用好问责利器，增强监督治理效能。
（六）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制，支持履行法定职责。推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。推动民族团结进步，增强民族认同。健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。扎实推进法治政府和法治社会建设，深化司法体制综合配套改革，持续提升司法质效和公信力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士工作，依法加强宗教事务管理，做好港澳台侨和外事工作，切实把各方人员联系好、维系好、凝聚好，真正找出“最大公约数”、画出“最大同心圆”。
同志们！乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。新的长征路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，坚定理想信念，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，奋力谱写新时代马山高质量发展新篇章！
名词解释
1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
4.“四大战役”：义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全。
5.“五场硬仗”：产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、粤桂扶贫协作。
6.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。
7.“198”保障政策：全区建档立卡贫困人口参保率达到100%；建档立卡贫困人口中未脱贫贫困人口、两年继续扶持期内脱贫人口，按规定就医的，住院医疗费用实际报销比例达到90%；门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。
8.“三企入桂”：“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”。
9.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
10.“双百”目标：上一本人数达100人，有一人高考总分进入广西前100名。
11.“四个一线”：脱贫攻坚一线、项目建设一线、改革创新一线、维护稳定一线。
12.“两个责任”：落实党委主体责任和纪委监督责任。
13.“四个突出特点”：一是属于欠发达省区，改革发展和巩固脱贫攻坚成果任务艰巨；二是少数人口最多，同时还是革命老区、边境地区；三是南方重要生态屏障，承担维护生态安全的重大职责；四是面向东盟开放合作的前沿和窗口。
14.“四个新”：在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。
15.“南宁渠道”：以中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会及其系列活动为重要平台和重要桥梁，建立起来的中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流渠道。
16.“形、实、魂”：重点实施乡村风貌提升行动和农村人居环境整治提升行动，塑造美丽乡村之“形”；实施现代特色农业高质量发展重大工程，促进农村一二三产业融合发展，充盈乡村产业之“实”；着力提高农民科技文化素质，深入开展乡风文明建设，铸牢乡村文明之“魂”，推动农业农村现代化建设迈出坚实步伐。
17.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
18.“两高两道”：高铁高速、国道省道。
19.“一区多园”：“一区”是指苏博工业园区，“多园”是指自治区级农民工创业园、百龙滩产业园、白山百榜产业园、周鹿木材家居产业园、金钗茧丝绸产业园、碳酸钙绿色循环产业园、农产品精深加工扶贫产业园、马山县乡镇微型产业园和马山县农特产品、旅游产品、康养食品等加工产业园。
20.“三区一带一中心”：环弄拉生态旅游区、中国玄河生态旅游区、现代农业生态休闲旅游区、红水河旅游带、马山县城集散中心。
21.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。
22.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
23.“文化四宝”：壮族三声部民歌、会鼓、打扁担、壮族传扬歌。
24.“两纲要一条例”：《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》《广西壮族自治区文明行为促进条例》。
